我国2019年预算编制和财政工作在财政支出上的指导思想是调整优化支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，严控一般性支出，提高财政资金使用效率，牢固树立过紧日子的思想。请说明合理界定财政支出范围的基本依据是什么?并指出我国财政支出的范围应该是哪些?