刘某开办个体百货店，既未办理营业执照，也未办理税务登记，且从未申报纳税。刘某经营4个月后被群众举报。当地工商局查实后依法对其进行了罚款300元的处理。当地国税局在事实清楚、证据确凿的情况下依法对其罚款1800元。刘某认为，国税局的处罚决定违反一事不再罚原则，遂按规定程序向上一级国税局申请复议，请求撤销处罚决定。对此案，上一级国税局应当作出的复议决定是 （  ）